2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”
第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?/P>
這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
什么是雙重預(yù)防機(jī)制？
在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
安全風(fēng)險分級管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險管理，包括危險源辨識、風(fēng)險評價分級、風(fēng)險管控，即辨識風(fēng)險點有哪些危險物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險點的現(xiàn)有管控措施是否完好，運用風(fēng)險評價準(zhǔn)則對風(fēng)險點的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，然后由不同層級的人員對風(fēng)險進(jìn)行管控，保證風(fēng)險點的安全管控措施完好。
隱患排查治理就是對風(fēng)險點的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進(jìn)行治理。
那么何為“雙重預(yù)防”？把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”；對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。
安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項工作？是有先后順序的兩項工作？其實都不是。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中。
結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系。《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對風(fēng)險的管控。
雙重預(yù)防機(jī)制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個具體目的。
第一個過程即第一個目的——“辨識”，辨識風(fēng)險點有哪些危險物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會導(dǎo)致什么事故。
第二個過程即第二個目的——“評價分級”，利用風(fēng)險評價準(zhǔn)則，評價風(fēng)險點導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度，對風(fēng)險進(jìn)行評價分級。
第三個過程即第三個目的是——“管控”，即對風(fēng)險的管控，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi)。
在“評價分級”的過程中，包含了隱患排查的過程，即對風(fēng)險點的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會構(gòu)成較大或重大風(fēng)險，影響風(fēng)險分級結(jié)果。在“風(fēng)險管控”的過程中，包含了對第二個過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對風(fēng)險點現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時治理，保證風(fēng)險隨時處于可接受的范圍內(nèi)。
來源：每日安全生產(chǎn)