國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚6月24日在中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)足跡研討會上表示，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了“亞健康”的病態(tài)，環(huán)境污染日益加重，“在一些生態(tài)城，竟然找不到一家店能買到方便面。”
“如果中國的城鎮(zhèn)化不走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，將面臨著嚴峻的資源與環(huán)境壓力。環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心總工程師董旭輝說。
“城市病”問題突出
1800年，全球城市人口只占總?cè)丝诘?%。而目前世界人口的一半以上居住在城市，這樣令人震驚的變化在人類歷史上尚屬首次。
根據(jù)聯(lián)合國的測算，居住在城市人消耗著全球七成以上的能源。到2050年，全球?qū)⒂?0%以上的人成為城市居民。根據(jù)我國政府的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，到2030年，將有2.5億農(nóng)民進入城市。
“在中國，現(xiàn)在也有一半的人生活在城市，隨著快速的城鎮(zhèn)化，可以預(yù)期，中國將面臨更為嚴峻的生態(tài)足跡挑戰(zhàn)。”世界自然基金會(WWF)中國首席項目總監(jiān)李琳說。
WWF發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》指出，中國是目前全球生態(tài)足跡總量最大的國家，人均生態(tài)足跡大約是生態(tài)承載力的2倍多。
據(jù)2013年《投資藍皮書》預(yù)測，到2030年中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%，中國總?cè)丝趯⒊^15億人，屆時居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿表示，“近年來，很多地方調(diào)整了自身經(jīng)濟發(fā)展的速度和指標，希望通過大干快上，加大土地開發(fā)強度，以帶動地方經(jīng)濟?！彼f，這種沖動，是把一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)當成了應(yīng)急之舉，會忽視基本面，也會讓經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)脫離正常的軌道。
袁喜祿說，一些地方將城鎮(zhèn)化變成了“工業(yè)化”，大量土地被用于工業(yè)開發(fā)，一方面助長了產(chǎn)能過剩，另一方面也擠壓了城市居民生活用地，抬高了房價。
據(jù)貴州省未來研究會研究員雷家駒介紹，我國城市化格局畸形明顯，在東部每155公里一個城鎮(zhèn)，西部平均1045公里才一個城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)分布密度是1∶14的差距，西部地區(qū)城市密度為0.22個/公里2，全國平均為0.7個/公里，相差3倍多。特大和大城市少、中小城市多，體制障礙突破難。
“‘城市病’問題突出?！崩准荫x舉例說，在許多城市，產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)承載力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，造成外來人口就地就業(yè)難，人口壓力大，人口密度偏高，交通擁堵、污染嚴重、居住環(huán)境和生活條件劣化、“都市綜合癥”加劇等。
著名經(jīng)濟學家、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧則擔心盲目快速擴張的城鎮(zhèn)化，會帶來嚴重的金融風險?！澳壳俺擎?zhèn)化在全國一窩蜂而起，大量花錢占地，大量向銀行貸款，這肯定會出問題。一個銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機，資金鏈就斷了，風險巨大”厲以寧說。z
“在城鎮(zhèn)化過程中，中國如何選擇生產(chǎn)、消費和發(fā)展方式，如何在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)長期而可持續(xù)的和諧發(fā)展，將對其未來乃至世界產(chǎn)生重要影響。”李琳對記者說。
“人的城市化”待破題
在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，層出不窮的“城市病”對中國提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管一些地方政府部門采取了許多措施治理“城市病”，但療效并不明顯。
“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的藥方并不能根治城市病?！盬WF中國生態(tài)足跡政策項目經(jīng)理陳波平對記者說，充分利用和管理好城市自然資本，合理規(guī)劃城市，利用金融杠桿促進城市的可持續(xù)投資和消費，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
WWF北京代表處今天在京發(fā)布了《宜居星球 城市之道》報告，介紹了100個城市的可持續(xù)管理實踐案例，圍繞著空氣、水、食物、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性、住房及建筑物、城市交通、消費、垃圾處理、能源、減緩及適應(yīng)氣候變化、治理與公民權(quán)利及城市氣候彈性等13個重要主題，介紹了不同城市的成功實踐。
記者注意到，在上述《報告》中，世界多個城市的治理經(jīng)驗值得中國城市管理者借鑒。
以美國紐約市為例，其飲用水源基本來自河流、水庫等地表水。紐約市政府投資2.5億美元，用于購買水源地的土地使用權(quán)并對其采取嚴格的水源保護和管理措施。而如果采取工程措施控制水體污染的話，預(yù)算估計在60-90億美元左右。
作為一個缺乏淡水湖泊的人口密集型城市島國，新加坡一直重視水資源管理，目前，新加坡市一半以上的供水均來自雨水收集(20%)、再生水(30%)、脫鹽水(10%)。按照新加坡水資源管理的長遠規(guī)劃，將完全實現(xiàn)水資源的自給自足。加拿大的貨幣以加元為主，另有8種區(qū)域性貨幣，其中的“卡爾加里元”頗為獨特。
“這是一種類似于代金券的貨幣，在卡爾加里區(qū)域內(nèi)流通，主要用于資助可持續(xù)消費與當?shù)厣鐓^(qū)?！标惒ㄆ綄τ浾哒f，這里的居民持卡爾加里元，可用折扣價購買當?shù)?00個公司的約500種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。
陳波平介紹，目前當?shù)厥袌錾狭魍ǖ目柤永镌s有8萬元，對促進當?shù)亟?jīng)濟，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品起到一定作用。
在德國柏林，當?shù)卣畬嵤┮豁棥肮胶蠣I節(jié)能計劃”改造了1400多座建筑物，能效提高35%以上。陳波平告訴記者，該計劃成功的一個關(guān)鍵在于創(chuàng)新性的綠色金融手段——根據(jù)預(yù)計產(chǎn)生的節(jié)能效果向改造建筑提供貸款。
聯(lián)系到中國的城鎮(zhèn)化，國務(wù)院參事、中國科學院研究員牛文元認為，城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”。城市最終的競爭力決定于人的競爭力，所以人的城市化不僅僅是要解決城市化中人的安排的問題，也要解決城市化進程中人的競爭力如何表達的問題。但目前，“人的城市化”在中國還沒有破題。
“WWF相信，惟有經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三方共贏的方案才能全面提升城市的可持續(xù)性?！崩盍毡硎荆磥沓鞘腥丝谠鲩L將主要集中在快速發(fā)展的小城市，而非特大城市。向數(shù)以萬計、快速發(fā)展的小城市推廣良好的實踐至關(guān)重要。